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近日，中共中央、国务院对外发布了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，又称“数据二十条”。“数据二十条”提出构建数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度，初步形成我国数据基础制度的“四梁八柱”。“数据二十条”的出台，有利于充分激活数据要素价值，赋能实体经济，推动高质量发展。
眼下，随着数字经济时代的到来，数据成为社会生活和实体经济发展的新标配，无论老企业还是新兴企业，都面临着不同的数据链，没有数据链的支撑，任何一个企业都会成为无源之水，无本之木，都将在市场经济大潮中寸步难行。在此情形下，中共中央、国务院适时发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，可谓是企业发展的压舱石和动力源，正当其时。
构建数据产权新格局有利于建立产权明晰的运行机制。在数据产权方面，提出推进公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权，建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制。当今是大数据时代，在企业发展过程中既要涉及到运用别人的数据，同时也涉及到企业产生数据为别人所用的情况。数据作为知识产权的一部分，理应受到保护，否则就容易构成侵权或者被侵权。大数据哪些可以运用，哪些不可以，“数据二十条”明晰了产权，做了进一步的规定。对数据当事方的责权利进一步细化，是依法治理数据新格局的体现。
数据流通交易合规合法，数据交易才会行稳致远。在流通交易方面，“数据二十条”提出完善数据全流程合规和监管规则体系，统筹构建规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据安全合规有序跨境流通机制。当今是市场经济时代，企业交易通常情况下都是以数据为前提，国内外贸易也好，企业上市也好，往往都会通过数据链进行交易。数据是企业真实经济状况的晴雨表，容不得掺假，如果企业数据失去真实性，很容易扰乱正常的交易秩序，误导国家，甚至造成决策失误，守好数据的真实性，无论对微观经济还是宏观经济来讲都是大有必要的。严守数据真实性，合规合法交易应成为基本的社会遵循。
做好数据收益分配，按照责权利对等的原则，合理分配数据收益。在收益分配方面，“数据二十条”提出健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用。数据会产生效益这一点毋庸置疑，但是数据产生的效益如何进行分配则是一个新的课题。建立一套合理的报酬机制和分配机制，发挥政府在数据要素收益分配中的主导作用，按照贡献大小决定收益分配，既不能被一家或几家垄断，也不能平均用力，搞人人有份，只有让数据收益分配合理，才能体现出社会公平与公正。
通过数据创新安全治理，让企业数据安全有效，抵御各种风险。在安全治理方面，“数据二十条”提出创新政府数据治理机制，压实企业的数据治理责任，充分发挥社会力量多方参与的协同治理作用。就目前而言，客观地说，企业数据安全还存在着弱项和短板，在某些领域还存在着垄断和各自为政的情况，这个情况必须改观。当下，建立创新型国家已成为社会共识和行动，数据安全创新，不但考验着政府部门的作为意识，也检视者社会监督的参与度，只有建立协同监督机制，让政府和社会广泛参与数据安全治理，才能收到事半功倍的效果。
12月15日至16日中央经济工作会议在北京举行。会议指出，明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。明年是二十大之后的开局之年，能否起好步，开新局，做好数据工作尤为关键。从这个意义上讲，中共中央、国务院适时发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，无疑是做好明年实体经济工作的及时雨和雪中碳。人们要仔细体味“数据二十条”的内涵和实质，为助推各项事业高质量发展奠定坚实基础。
作者：塞秋
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